A l’issue d’une élection présidentielle sans réelle surprise, le nouveau président de l’Ukraine Petro Poroshenko élu dès le premier tour va devoir relever un certain nombre de défis qu’il est important d’identifier afin de comprendre les enjeux de la « nouvelle » Ukraine sortie des urnes.
Emballage d’une des nombreuses confiseries que contrôle le « Roi du chocolat », Petro Porochenko, nouveau président de l’Ukraine. Sur le mur, « Gloire à l’Ukraine ! », slogan repris partout sur Maidan – 30 mai 2014 © AESMA
Stabiliser le Donbass
La première étape est la stabilisation de la situation sécuritaire dans la « République du Donbass ». Ces derniers jours ont été marqués par une intensification des combats dans les villes de Donetsk et Luhansk. La logique retenue par le nouveau président est la suivante : aucun dialogue politique n’étant possible pour l’instant dans l’est du pays, il est nécessaire de passer par une phase de « stabilisation ». Une fois les opérations militaires terminées, des discussions politiques avec les représentants légitimes du Donbass pourront être organisées.
Or Poroshenko devra toutefois montrer patte blanche aux séparatistes sous la forme d’une « offrande de paix » pouvant se définir comme une promesse de décentralisation, l’élection des gouverneurs, sanctuariser le statut de langue russe ou bien des élections locales dans l’est. Les gages doivent toutefois venir des deux côtés : le gouvernement attend donc des séparatistes le désarmement complet des milices et la reconnaissance de la légitimé des autorités nationales à Kiev.
Tout le défi repose dans le fait que Moscou continue à apporter son soutien financier et militaire aux séparatistes depuis la Crimée. Reste qu’en cas d’échec des opérations anti-terroristes, l’est ukrainien deviendra bel et bien une zone tampon au profit de la Russie. Cette stratégie est d’autant plus à double tranchant pour Poroshenko : il n’est encore investi que son côté « va-t’en guerre » pourrait provoquer des mécontentements si les victimes civiles s’accumulent trop vite.
Reconstruire le champ politique
En parallèle à la stabilisation dans l’est du pays, c’est toute la sphère politique ukrainienne qu’il faut reconstruire. Le nouveau gouvernement, formé à la suite de l’inauguration du président début juin, ne devrait pas beaucoup changer : l’équipe de « kamizake » du Premier ministre Yasteniuk fait globalement l’unanimité et peu de modification devrait suivre. A ceci près que Poroshenko ne dispose pas d’une influence suffisante au Parlement pour reformer un gouvernement loyal étant donné que la Rada est pour l’instant sous le contrôle de la « majorité informelle » du parti Batkivchtchyna de Ioulia Tymoshenko. Le président a été élu pour son capital popularité et par les électeurs du centre de l’Ukraine mais il n’est pas le leader d’union national représentatif des intérêts politiques de l’ouest du pays et encore moins de l’est. Par ailleurs, Poroshenko ne dispose pas de sa propre base politique ou d’un parti structuré : il utilise surtout la structure du parti UDAR du nouveau maire de Kiev Vitaly Klitchko.
La prochaine étape politique prévisible est l’organisation d’élections parlementaires anticipées, probablement avant l’automne, afin d’adapter le champ politique ukrainien à la réalité des résultats de la présidentielle. Des élections anticipées répondent aussi au second impératif d’éviter de laisser le temps aux éléments pro-russes et séparatistes (si le Donbass organise le scrutin) de se reconstituer et d’obtenir trop de sièges au Parlement. Poroshenko doit former son propre bloc parlementaire afin d’assurer un contrôle politique total et s’entourer d’une majorité loyale à ses intérêts. Il obtiendra sans doute la majorité simple de 226 sièges au Parlement mais la question est de savoir comment et grâce à quelles alliances.
Décentraliser ou féodaliser l’Ukraine ?
Plus qu’une décentralisation, on pourrait observer une tentative de « néo-féodalisation » des régions par le président Poroshenko : celui-ci a en effet émergé grâce au soutien implicite des oligarques ukrainiens. Le président doit par conséquent les « remercier » en leur offrant les régions : n’ayant pas le monopole national, Poroshenko risque donc de s’entourer d’oligarques locaux afin de rétablir l’ordre dans les régions et renforcer sa base politique. Il s’agit donc d’une décentralisation réalisée par l’intermédiaire de l’auto-gouvernance des structures économiques des clans oligarchiques régionaux dans une logique féodale.
Même si Poroshenko a besoin de la centralisation des flux financiers pour contrôler le pays, il n’aura pas le choix que d’accorder plus d’autonomie aux régions, ne serait-ce que pour assurer sa survie politique et contenter Moscou. Plus qu’un changement du système, Poroshenko illustre la continuité.
Sauver l’économie
Depuis plusieurs mois, la communauté internationale donne à Kiev le minimum nécessaire en termes de prêts pour éviter le défaut de paiement et l’effondrement total du pays. D’intenses réformes sont donc nécessaires, sur fond d’austérité provoquée par la conditionnalité de l’aide du FMI et de la Banque Mondiale ainsi que sur le respect des critères de convergence de la partie économique de l’Accord d’Association avec l’UE (DCFTA). On s’attend à ce que l’Ukraine connaisse au moins 5 ans de marasme économique, le pays étant déjà revenu en 7 mois au niveau des années 1990.
La facture gazière représente le premier défi car Kiev n’a pas d’autre choix que de renégocier à la baisse le prix du gaz avec la Russie. Cette question est intrinsèquement liée au paiement par l’Ukraine des quelques 2,5 milliards de dollars de dette au profit de Moscou, condition sine qua non répétée par le Kremlin à plusieurs reprises, à grand renfort d’ultimatums sur les paiements.
Relancer le dialogue avec la Russie
Candidat de « compromis », Poroshenko va tenter de relancer le dialogue avec Moscou, ne serait-ce que pour faciliter la stabilisation du Donbass. Le nouveau président a promis de négocier le retour de la Crimée en Ukraine et de poursuivre l’intégration du pays vers l’Union Européenne. La Crimée n’est bien entendu pas sujette à discussion pour le Kremlin et pour l’UE, Moscou demande en retour une garantie que Kiev ne rejoindra jamais l’OTAN. De plus, Moscou ne montre pour l’instant aucune volonté d’ouvrir le dialogue avec Kiev sans la condition que la nouvelle équipe au pouvoir négocie avec les représentants des régions de l’est.
Les objectifs de Moscou sont pour l’instant relativement clairs : la Russie va d’abord « digérer » la Crimée avant de continuer la restructuration rationnelle de son étranger proche par l’intermédiaire de la création d’une instabilité territoriale à l’étranger permettant d’assurer la stabilité stratégique russe.
Plus que jamais, l’Ukraine est à la croisée des chemins. Des choix difficiles s’imposent, notamment la nécessité d’opérer la nécessaire transition vers le futur que l’Ukraine a repoussé depuis 25 ans. Si les ukrainiens s’accordent pour dire que le pays doit sortir de l’héritage soviétique et aller de l’avant, Maidan ne sera pas parvenu à provoquer ce changement. Contrôlé par des mouvances politiques qui n’avaient pas intérêt à changer le système en place, la révolution de Maidan restera dans l’histoire comme une tentative avortée.
Les conditions d’austérité des bailleurs internationaux risquent de provoquer une vague de mécontentement social à l’automne, sur fond d’élections parlementaires anticipées. Les bruits courent quant à un « Maidan social » anti-austérité provoqué par la dureté des réformes économiques. Il s’agira donc du premier test de la nouvelle équipe au pouvoir, qui attestera ou non de la capacité du « roi du chocolat » à gérer un état quasi-failli.
